“居民需求多样化，服务还是老办法”“邻里本是一家亲，矛盾纠纷真不少”“网上吐槽好热闹，线下服务到处跑”……从事社会服务工作多年的城固县民政局社会组织管理股工作人员樊斌成，总结了工作的难点和堵点后说，“关键还是资源没整合、服务不精细，各干各的，怎么会干得好？”

如何破局？城固县从多年的实践中找到了“金钥匙”——坚持党建引领、多元参与、激发社会活力。恰逢此时，2022年5月城固县被我省确定为首批支持实施“五社联动”的试点县之一，要求加快建立“五社联动”服务机制，构建基层社工服务平台。

应时而上，躬身为民。城固县县委、县政府立即专题安排部署，印发了《镇（街道）社会工作服务站工作实施要点》《社工站服务清单指引》等文件，制定了管理制度，确定了协调机构、试点单位，建立了党建引领下的“五社联动”新机制。

要想让“五社联动”开花结果，必须要有肥沃滋润的土壤。“在实践中，我们充分发挥党组织示范带头、统筹协调作用。在县民政局确立了以社会组织党工委为引领，以镇（街道）、村（社区）党组织为基础，融合社会组织党组织、各领域党组织的联合党支部，联合社区党员，引领社区社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源等力量参与基层治理。”城固县社会组织党工委书记刘刚说。

在省、市民政部门的大力支持下，城固县“五社联动”试点工作有序推进。通过争取财政专项资金、对接中省福彩公益金、联动社会慈善资源等多种形式，累计投入资金375.3万元。截至目前，已设立1个社会工作服务总站、17个镇（街道）社会工作服务分站、40个村（社区）社会工作服务室。同时，大力开展社区社会组织孵化培育工作，打造孵化基地1个，培育登记社会组织303家，备案社区社会组织1691家，成立志愿服务队伍668个，注册志愿者5.5万人。

自此，以社区为平台，社会工作者为支撑，社区社会组织为载体，社区志愿者为辅助的“五社联动”工作机制建成。“县级社会工作服务总站——镇（街道）社工站——村（社区）社工室”三级社会工作服务体系也依次落地。

春天为孤寡老人免费理发、拍照；夏天组织儿童关爱项目；秋天举办居民运动会；冬天做好冬季安全宣传……在城固县博望街道胜利街社区，每一季度就会举办一个主题活动，每个月都要组织一次关爱行动。这些有针对性的活动，深度融入“一小一老”服务体系，也让辖区居民满意度持续提升。

胜利街社区支书高巧云说：“活动开展得好得益于县上开展的‘五社联动’，整合了辖区各类资源和力量，大家共同为社区服务，活动越办越多，‘博望大妈’的名号也越来越响亮。”

原来，该社区早在2013年就组建了第一支专业志愿者队伍，因其在涉及邻里互助、矛盾纠纷化解和帮助孤老残弱问题上展现出了高度专业与爱心，被社区居民们贴心地称为“博望大妈”。但随着时间的推移，居民数量逐年增长，原住民、新住户、外来务工人员混住，多样化、个性化需求越来越多，管理难度也越来越大，有限的力量并不能满足群众需求。

2022年，该社区被选为城固县“五社联动”试点社区。在摸清辖区志愿者、企事业单位、社会组织等力量情况后，社区主动出击，积极联系各类慈善资源和社会组织入驻社区，联合开展活动。“博望大妈”志愿者团队也由最初的10多名热心成员，逐步发展成集辖区机关事业单位党员干部、社会组织成员、普通居民、新乡贤等6类人群的庞大爱心团队，共吸纳各行业志愿者353名。

微光如炬，汇聚星河。身穿红马甲的志愿者成为社区居民共享共治的靓丽风景线，同时还带动了更多更精准的服务项目落地。

 “四点半课堂”“心愿树”“邻里互助”“社区托管”……胜利街社区的试点成功，为其他社区提供了经验。通过“五社联动”服务机制的带动，城固县各个社区也整合力量资源、顺应群众需求，每月开展各类主题活动100多场，累计参与群众2.3万人次，让人人关注、人人关爱“一小一老”成为社会新风尚。

 城固县民政局局长李大群感慨地说：“‘五社联动’关键在联、重点在动，我们就是要通过组织各类活动，充分调动群众投身基层治理的主动性、积极性、创造性，营造辖区人人参与社区治理的浓厚氛围，真正把联系服务群众的‘最后一米’打通做好。”

 48名社会工作师、101名助理社会工作师……在城固县民政局的培育下，专业社工队伍力量不断壮大，每万人拥有持证社工数量已位居全市前列，他们长期活跃在各类社会服务机构中，在基层微治理中积极发挥作用。

 但面对众多的群众服务需求，如何更好地让他们发挥专业化作用？城固县博望街道社工站副站长范冬玲给出了答案。她举了这样一个事例：家住民乐家苑的小蒋（化名）今年15岁，因父亲患有疾病丧失劳动能力，爷爷奶奶年老体弱，家庭比较困难。“第一次见到孩子时，她非常胆怯，不愿意与外人沟通，经过多次入户走访，我们才与小蒋一家建立了信任关系，开展个案帮扶。”范冬玲说，2022年9月，博望街道社工在日常走访摸排中，发现小蒋家庭情况，便帮助她梳理实际问题，制定服务计划，决定从促进儿童发展、改善家庭关系以及争取社会资助三方面推进帮扶工作。

在后来一年多的时间里，社工经常对小蒋开展心理疏导，跟她聊天、做游戏，协助她完成作业功课，带她出去参加社区活动。当发现她热爱舞蹈后，社工们联系爱心企业，为她购置了舞蹈服，并帮她争取到了上台表演的机会。除此之外，还向城固县民政局申请慈善救助，缓解她的家庭困境。慢慢地，小蒋的脸上有了微笑，重新拾起了对生活的勇气和信心。

“表面看小蒋的案例并不复杂，但实际上社工在这个过程中所做的工作非常详细。建立关系、需求评估、目标设定、制订计划、链接资源、提供服务，尤其是如何运用个案工作技巧和选取何种帮助模式，都需要考虑到服务对象的精神状况和承受能力，每个案例都不一样，每项服务计划都要适时调整，很考验社工的专业水平和耐心。”范冬玲表示，在大多数案例中，社区干部、社工团队、救助政策、社会组织、慈善机构缺一不可。

小蒋的故事只是城固县开展个案帮扶的一个缩影。截至目前，城固县在社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理、乡村振兴等领域实施个案服务48个，跟进65次，累计开展活动时长550小时；实施小组服务40个、累计开展活动时长430小时，受益人群480人；实施社区服务项目52个，累计开展活动时长近2.6万小时，受益2.36万人。

从政策兜底到多元化参与，从专业社工支撑到社会慈善资源补充。在“五社联动”的加持下，城固县对困难群众的帮助已经从社区主导的简单服务模式，逐步走向专业化、个性化方向，社会治理难题的有效破解，也让更多的群众增添了幸福的温度。

“随着‘五社联动’机制的建立，参与的主体更广泛，但最难的是慈善资源的争取和项目申报的联动。”樊斌成说，“五社联动”开展以前，社区服务类项目落地几乎为零。

如何让慈善资源下沉到基层，让项目服务群众？城固县主动争取，积极与省、市民政部门、慈善组织、社会基金等组织沟通衔接，在全力申报省、市福彩公益金项目和用好各级慈善协会资源上下功夫，组织帮扶项目11个，总金额76万元，受益1643人，更好地满足了群众多元化需求。

城固县二里镇地处县城西南方向，山大沟深，辖区社区组织能力较弱，城区社会组织力量又很难辐射。为此，城固县民政局向省福彩公益金申报慈善项目，筹集资金15万元，通过政府购买形式，让山区留守儿童、留守老人、留守妇女受到了重点关爱。该项目通过心理关怀、生活帮扶、个案探访等多种方式，解决他们的心理问题，丰富他们的业余生活，尤其是为二里社区培养了一支文化振兴的社会组织。作为承接方之一的城固县社会组织服务中心负责人李永红表示，她们每月都组织专业社工团队到二里社区开展一次活动，服务对象参与度高，活动开展得有声有色。

无独有偶。城固县老庄镇陕飞第一社区主动联结社会慈善资源，动员周边企业、市场主体建立社区基金，捐助4万多元开展惠民服务项目，将一桩桩百姓的“堵心事”变成了民生“暖心事”。

志愿者服务队的急救设备、舞蹈爱好者协会的舞龙、文艺协会的笔墨纸砚都来自基金的帮助。“自从有了经费支持，群众的个性化需求得到满足，社区的群众每天都来开展活动，舞舞龙、写写字、跳跳舞，大家的精神需求得到满足，我们的社区文明程度也高了。”该社区党支部书记张文英说，她现在带领社区志愿者每天把活动中心的院子打扫干净，早早地等待群众的到来。